手机彩票网-中国体彩网唯一官网【唯一授权网站】@

您现在所在的位置 : 首页 > 重点领域信息公开 > 事故信息
索引号: 4311000042/2020-00267 分类:  
发文机关: 手机彩票网-中国体彩网唯一官网【唯一授权网站】@ 发文日期: 2020-11-18
名称: 冷水滩区万商红商贸城在建3#楼A栋“1.26”坠楼事故调查报告
文号 :    
冷水滩区万商红商贸城在建3#楼A栋“1.26”坠楼事故调查报告
2018-08-08           来源: 手机彩票网:安监局 【字体:   打印
分享到:

2018年1月26日上午9时许,冷水滩区万商红商贸城(一期)3#楼A栋发生一起施工人员坠楼事故,造成一人死亡,直接经济损失81.14万元。

事故发生后,市、区领导高度重视,市住建、安监、公安等部门领导第一时间赶到事故现场进行处置,全力做好事故应急救援,做好死者善后处置工作。

根据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规,2月12日,市政府成立了由市安委办副主任、市安监局总工程师刘勇任组长,市纪委监委、市安监局、市公安局、市总工会、市住建局以及冷水滩区人民政府有关负责同志为成员的冷水滩万商红商贸城在建3#楼A栋“1.26”坠楼事故调查组(以下简称事故调查组)。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,于3月5日至4月24日通过现场勘验、调查取证、检测鉴定、专家论证、综合分析等,查明事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况,认定事故性质和责任,提出对有关责任人员和责任单位的处理建议,并针对事故原因及暴露出的突出问题,提出事故防范措施建议。

调查认定,冷水滩万商红商贸城在建3#楼A栋“1.26”坠楼事故是一起生产安全责任事故。

一、事故基本情况

(一)项目工程基本情况

万商红商贸新城建设单位:手机彩票网:万商红商贸物流开发有限公司,勘察单位:湖南省地质勘探院,设计单位:手机彩票网:建筑设计院有限责任公司,施工单位:江西新余仙女湖建筑工程有限公司,监理单位:江西新余筑成建设咨询有限责任公司。

该项目一期于2016年3月11日取得《建设用地规划许可证》,2016年8月16日取得《建设工程规划许可证》,2016年10月14日取得《建筑工程施工许可证》,并动工建设。

该项目建设地址位于冷水滩区岚角山街道办事处保方寺社区,一期建设规模60960.13㎡,其中3#楼建筑面积7717.8㎡,建筑高度11.8m,框架结构共二层,一层层高4.5米,3#楼主体工程已完成,事故发生时处于室内安装轻质防火板阶段。

经查:1、3#楼室内装修工程,由建设单位手机彩票网:万商红商贸物流开发有限公司,安排施工单位江西新余仙女湖建筑工程有限公司负责安装。

2、该项目于2017年6月到市质安站报监,报监时主体工程基本快完工了。

3、事故发生时,3#楼已完工,但因消防验收不合格,需安装轻质防火板。

(二)建设单位基本情况

手机彩票网:万商红商贸物流开发有限公司(以下简称万商红公司),公司法人代表黄俐萍,注册资本3200万元,成立日期2012年7月8日,公司总经理曾光管理全盘工作,是安全生产第一责任人,副总经理钟带根分管工程部,工程部是公司安全生产工作的管理手机彩票网。

经查:公司法人代表黄俐萍系公司雇员,任办公室主任;公司提供的工程部经理岗位说明书,注明陈操是工程部经理,但陈操坚称自己不是工程部经理,没有履行工程部经理职责。

(三)施工单位基本情况

江西新余仙女湖建筑工程有限公司(以下简称仙女湖建筑公司),法人代表李梅,注册资本2060万元,成立日期2001年9月24日。2016年8月18日与手机彩票网:万商红商贸物流开发有限公司签订湘南万商红商贸新城一期(星级商务酒店、1-3#、5#、6#、11#、14#楼)的施工工程合同,工期自2016年9月8日至2018年9月8日止,2016年10月24日到手机彩票网:建设工程造价管理站进行建设工程施工合同备案。

公司任命李霞为万商红商贸新城项目经理,林忠平为技术负责人。

经查:公司一期项目3#楼安全员范连贞提供不出安全日记、隐患排查台账。施工单位未编制安装轻质防火板的专项施工方案。

(四)监理单位基本情况

江西新余筑成建设咨询有限责任公司(以下简称筑成建设咨询公司),法人代表史宏钊,注册资本100万元,成立日期2005年5月23日。2016年8月28日与手机彩票网:万商红商贸物流开发有限公司签订工程监理合同,史宏钊担任万商红商贸新城总监理工程师,对湘南万商红商贸新城一期(星级商务酒店、1-3#、5#、6#、11#、14#楼)进行工程监理,监理期限自2016年9月8日至2018年9月8日止。2016年10月24日到手机彩票网:建设工程造价管理站进行监理合同备案。

经查:工程监理合同约定对湘南万商红商贸新城一期工程进行监理,包括一期装修工程的监理。

一期3#楼进行装修工程时,监理单位没有安排监理人员进行现场监理。

(五)设计单位基本情况

手机彩票网:建筑设计院有限责任公司,法人代表刘国富,注册资本 300万元,成立日期1995年09月25日。

(六)勘察单位基本情况

勘察单位是湖南省地质勘探院,法人代表廖凤初,注册资本2000万元,成立日期1994年04月11日。

(七)李诗杰劳务包工队情况

李诗杰劳务包工队无任何资质,作业人员系临时拼凑,上岗时没有进行任何培训。

(八)相关部门履行职责情况

1.手机彩票网:质安站履职情况

手机彩票网:质安站为手机彩票网:住房和城乡规划局的二级单位,负责中心城市范围内的房屋建筑工程及市政基础设施工程的质量安全监督,监督工作实体质量安全及建设各方责任主体(建设、勘察、设计、施工、监理、检测手机彩票网等)的质量和安全行为,负责中心城市建筑工地安全生产标准化考评。

2017年6月永州万商红商贸新城项目到市质安站进行报监,市质安站受监并安排质量监督科负责万商红商贸新城项目的质量与安全监管,质量监督科科长冯兵兵安排张育辉、李荣二人组成监督小组负责万商红商贸城项目的具体监管工作,张育辉为监督小组长并负责质量监督工作,李荣负责安全监督工作。

经查,一是安全监督员李荣没有取得《安全监督员证》,属于无证上岗。监督小组组长张育辉承担着质量监督员和安全监督员的职责,李荣在监督小组只是配合张育辉工作。

二是工作履职不到位。2017年12月市安委会部署开展了交通建设消防领域安全生产三大行动,市住建局、市质安站均部署开展了行动,但质量监督科监督小组长张育辉不清楚具体行动,未落实具体工作安排。根据市质安站每个月至少去一次在建项目进行监管的要求,作为该项目日常监管负责人张育辉、李荣2人最近一次于2017年12月底去万商红商贸新城监督检查,检查时仅发现该项目个别楼栋钢性楼梯制作安装不牢固、二层楼面预留洞口防护不到位等问题(3#楼没有发现问题),口头要求5日内整改到位,没有下发书面整改指令,事后虽然对整改情况进行了复查,但未发现3#楼存在的安全问题,存在监督检查工作不细致,不认真等问题。

三是对监管指令未有效督促落实到位。“1.26”事故发生后,市质安站对永州万商红商贸新城下达了《停工整改通知书》,要求全面停工排查安全隐患等问题,万商红商贸新城未执行全面停工的指令,停工3天后就擅自组织防火隔板施工安装,于2018年2月5日完成了防火隔板的安装工作。张育辉等人作为监管人员没有发现擅自施工的行为,并在复查时向分管副站长李华陵报告称万商红商贸新城已经全面停工整改,没有施工。

经查,2016年9月,冯兵兵任质量监督科科长,负责科室全盘工作,对万商红商贸新城的工程建设项目监督小组工作督促指导不力,2017年12月市安委会部署开展了交通建设消防领域安全生产三大行动工作,监督小组张育辉称不清楚情况,未落实工作部署,冯兵兵负有直接责任;市质安站分管质量监督科的副站长李华陵,督促指导冷水滩河东片区建设工程的质量与安全生产工作,对分管科室人员工作不细致、不认真,履行领导职责不到位。

2、岚角山街道办事处相关人员工作情况

根据属地管理原则,岚角山街道办事处城建办对辖区城建、规划、国土、拆迁、控违、村民自建房等事项负有监管职责。

经查,2010年5月至今冯祥文任岚角山街道办事处城建办主任,2017年以来配合市住建局对岚角山街道办事处编制村镇规划,村民自建房的管理,督促检查在建项目的安全生产,控违拆违工作。冯祥文作为城建办主任,多次到辖区内在建项目进行检查,2018年1月冯祥文陪同分管领导黄松华到万商红商贸城进行了检查,但是对安全生产工作重视度不够,工作流于形式,召开安全生产工作无会议记录,对在建项目进行检查无工作检查记录。2016年4月以来至事故发生前,黄松华担任岚角山街道办事处党委副书记职务,分管党建、扶贫、城建、项目、控违等工作。落实领导干部带队检查安全生产工作不力,领导干部带队检查工作记录本提供不出来,作为分管城建办的领导,督促城建办履责不够,对在建项目检查时发现的问题,进行了口头交办,但是没有复查,没有督促具体落实。

二、事故发生经过及现场应急处置情况

(一)事故发生经过

2018年1月22日左右,江西新余仙女湖建筑公司的材料采购员黄梅生在购买轻质防火板时打电话联系李诗杰安装轻质防火板,双方口头约定李诗杰负责请人安装万商红商贸城3#楼的防火板,每平方11元,总工程量2900平方左右。

2018年1月25日,李诗杰带7-8个人到万商红商贸新城3#楼安装轻质防火板,进场时仙女湖建筑公司现场管理员彭军初对李诗杰等人口头进行了安全教育。

1月26日早晨7点多,李诗杰带领阳新权、阳新忠(死者)、阳诚节等4人到万商红商贸新城3#楼二层进行轻质防火板安装施工(阳新忠、阳诚节是阳新权叫过来做事的,阳新忠是第一天来做事)。现场管理员彭军初见阳新忠等人都没有安全帽,彭军初就说下午给阳新忠等人配安全帽,然后阳新忠等人就到二楼准备安装防火板。进入二楼时,阳新忠等人发现有3个预留楼梯洞口未封闭,李诗杰就带领阳新忠等2人到施工单位办公室拿了几块模板封闭了1个洞口,但因拿的模板不足以封闭另2个洞口,阳新忠等人就开始安装轻质防火板,李诗杰接了一个电话离开了工地。

9点10分左右,阳新忠到尚未封闭的洞口旁安装轻质防火板,从人字梯退下来时不慎踩空,从二层楼梯洞口掉至一层地面上,因未戴安全帽头部着地当场昏迷不醒。阳新权立即打电话将李诗杰叫到作业场所,与同来的人一起将阳新忠抬到李诗杰的车上,李诗杰迅速将阳新忠送往市中心医院抢救,经抢救无效阳新忠于当天下午14点10分死亡。

(二)事故现场应急处置情况

事故发生后,施工单位及时呼叫120救援,同时立即组织李诗杰等人开车将阳新忠送往市中心医院救治,施工单位黄梅生、彭军初随后驾车来到市中心医院,阳新忠于9时30分左右被送到市中心医院进行抢救,最终经医院抢救无效,于当日下午2时左右死亡。

事故发生后,万商红商贸场于1月26日下午4点向岚角山镇政府进行了报告,镇政府于晚上6点左右向冷水滩区政府、区安监局等单位进行了报告。

(三)医疗救治和善后处理情况

事故发生后,冷水滩区岚角山镇政府成立了善后工作组,督促施工单位与阳新忠家属进行协商。1月27日晚,施工单位与死者家属达成赔偿协议,死者已妥善安葬,目前,社会大局稳定。

三、事故发生原因

(一)直接原因

1、安全防护措施不到位。施工单位对高处作业临边防护不到位,未封闭楼梯洞口就组织施工。

2、个人安全意识淡薄。阳新忠等人在未佩戴安全帽,未做好临边防护的情况下,擅自施工安装轻质防火隔板,导致在事故发生时无任何安全防护措施,从二楼掉下头部着地死亡

(二)间接原因

1、李诗杰劳务包工队无资质承揽业务。

李诗杰劳务包工队未履行安全生产主体责任,对临聘人员没有进行基本安全教育且聘请超龄人员务工,没给作业人员配备基本的安全防护措施,在洞口未封堵完成的情况下,就组织作业人员施工。

2、万商红公司履行建设单位主体责任不到位。

万商红公司未依法履行安全生产主体责任,未及时发现并督促施工单位整改防火隔板安装施工过程中存在的安全隐患。

3、仙女湖建筑公司履行施工单位主体责任不到位。

一是人员教育培训不到位。管理人员、施工人员安全意识淡薄,没有对施工人员进行安全生产教育培训,仅对施工人员作业前口头讲注意安全,没有进行专业的安全知识教育,施工人员缺乏应知应会的安全知识和安全防范意识。

二是安全隐患发现整改不到位。在明知二层有预留楼梯洞口未封闭,未做好临边防护的情况下就组织人员进行施工作业,施工人员未佩戴安全帽就进行施工作业存在重大安全隐患。

三是履行管理职责不到位。安全管理混乱,对施工人员的管理存在很大的漏洞,临时聘请李诗杰等人施工,李诗杰临时叫来几个人做事,施工人员的身份来历人数等都不清楚。

四是对市质安站下达的停工指令置若罔闻。事故发生后,市质安站立即向万商红商贸新城项目下达了全面停工整顿的书面通知,施工单位仅停工3天还未申请复工就擅自组织施工人员继续对出事的3#楼进行防火隔板安装。

4、筑成建设咨询公司履行监理单位主体责任不到位。

一是没认真履行监理职责。对施工过程中存在的安全隐患和违法行为,没有履行监理职责,对施工单位进行防火隔墙施工安装没有编制施工方案没有进行审查。

二是现场施工监理缺位。万商红商贸城3#楼安装轻质防火板工程,监理单位没有安排现场监理人员进行现场监管。

5、质安部门监管责任落实不到位。

一是履行监管职责不到位。市质监站对万商红商贸城建设单位、施工单位、监理单位存在主体责任落实不到位问题,没有及时查处。对要求万商红商贸城监督小组每月至少一次进行执法监管检查未落实到位,2017年12月份进行检查后直到“1.26”事故发生前,万商红商贸城监督小组没有履行监督检查职责。

二是安排不具备相应资格人员从事安全监管工作。根据《湖南省建设工程质量和安全生产监督手机彩票网与人员考核管理实施细则(试行)》第七条规定,没有取得相应监督人员资格证书的人员不得作为建设工程项目的工程质量及安全生产监督责任人员。市质监站安排不具备安全监督相应资格的李荣从事工程项目的安全监督工作,明显违规。

三是市安委会安排部署的工作落实不到位,2017年12月市安委会部署开展了交通建设消防领域安全生产三大行动工作,市市质安站未采取措施督促万商红商贸城监督小组落实到位,也未发现万商红商贸城监督小组存在的问题。

四是未采取有力措施推动监管指令落实到位。“1.26”事故发生后,市质安站对永州万商红商贸新城下达了停工整改通知书,万商红商贸新城仅停工3天,就擅自组织防火隔板施工安装,未执行全面停工的指令。监管人员没有发现擅自施工的行为,履行监管职责不到位。

6、岚角山镇属地管理责任落实不到位。

岚角山镇未认真履行安全生产属地管理责任,在万商红商贸新城项目上,存在安全生产工作流于形式等问题。分管领导对在建项目进行检查无工作检查记录,带队检查也没有记录。

四、事故责任分析及处理建议

(一)建议移交司法机关的人员

李诗杰,男,万商红商贸城3#楼A栋轻质防火板安装包工头,未认真履行安全生产责任,对事故的发生负有直接责任,建议移交司法机关追究其刑事责任。

(二)建议给予党纪政纪处分人员

1、张育辉,男,中共党员,市质安站质量监督科副科长,万商红商贸新城建设工程监督小组组长,未能及时发现万商红商贸城项目存在的安全隐患问题,未开展建设领域安全生产三大行动,对事故负有监管不力的直接责任,依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条(五)项、第十七条之规定,建议由市住建局给予其行政警告处分。

2、冯祥文,男,中共党员,冷水滩区岚角山街道办事处城建办主任,对事故负有监管不力的直接责任,依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条(五)项之规定,建议按照干部管理权限由冷水滩区监委给予其行政警告处分。

(三)建议给予诫勉谈话处理人员

1、冯兵兵,男,中共党员,市质安站质量监督科科长,负责科室全盘工作,对万商红商贸新城的工程建设项目监督小组工作督促指导不力,安排不具备相应资格的人员从事安全监管工作,对事故负有监管不力的主要领导责任,依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十八条之规定,建议由市住建局党组给予其诫勉谈话处理。

2、黄松华,男,中共党员,现任岚角山街道办事处主任,事故发生前任岚角山街道办事处副书记,分管城建办,依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第十八条之规定,建议由冷水滩区委对其给予诫勉谈话处理。

(四)建议给予提醒谈话处理人员

李华陵,男,中共党员,市质安站副站长,分管质量监督科,未有效督促指导冷水滩河东片区建设工程的质量与安全生产工作,建议由手机彩票网:住建局党组分管领导对其进行提醒谈话。

(五)建议给予行政处罚的单位

1、手机彩票网:万商红商贸物流开发有限公司,项目建设单位。未依法履行安全生产主体责任,未及时发现并督促施工单位整改防火隔板安装施工过程中存在的违法行为的安全隐患。对该起事故负有连带责任,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条的规定,建议由手机彩票网:安监局依法给予行政处罚,由建设行政管理部门依法给予其资格罚。

2、江西新余仙女湖建筑工程有限公司,项目施工单位。在施工过程中,未遵守有关安全生产的法律、法规和建筑行业安全规章、规程。在未给施工人员配备安全帽,临边防护不到位的情况下组织施工,现场施工安全管理混乱。违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十二条和《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的规定,对事故负有施工主体责任,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条的规定,建议由手机彩票网:安监局依法给予其行政处罚,由建设行政管理部门依法给予其资格罚。

3、江西新余筑成建设咨询有限责任公司,项目监理单位。对施工过程中存在的安全隐患和违法行为,没有履行监理职责,对施工单位进行防火隔墙施工安装没有编制施工方案没有进行审查,现场施工监理缺位,违反了《中华人民共和国建筑法》第三十二条、《建设工程安全生产管理条例》第十四条等法律法规的规定,对事故负有监理主体责任,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十七条的规定,建议由手机彩票网:安监局依法给予行政处罚,由建设行政管理部门依法给予其资格罚。

(六)建议给予行政处罚的个人

1、曾光,永州万商红商贸物流开发有限公司总经理,负责公司全盘工作,作为公司安全生产第一责任人,未认真履行安全生产主要负责人的责任,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条规定,建议由市安监局依法依规对其进行行政处罚。

2、李霞,新余市仙女湖建筑工程有限公司,万商红商贸新城项目经理,未按照规定组织施工人员进行安全培训,未给施工人员配发安全帽,未做好安全防护措施,对事故负有重要责任,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条规定,建议由市安监局依法依规对其进行行政处罚,由建设行政管理部门依法给予其资格罚。

3、史宏钊,新余筑成建设咨询有限公司法人代表,担任永州万商红商贸新城项目总监理工程师,督促、检查安全生产工作不力,没有及时消除事故隐患,没有认真履行监理单位安全生产工作的责任。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条规定,建议由市安监局依法依规对其进行行政处罚,由建设行政管理部门依法给予其资格罚。

4、李诗杰,万商红商贸城3#楼安装轻质防火板劳务承包人,督促安全生产工作不力,未对施工人员进行安全教育培训,未做好安全防护措施,对事故负有重要责任,根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十八条规定,建议由市安监局依法依规对其进行行政处罚。

(七)建议辞退人员

1、陈操,男,万商红公司工程部经理,作为公司安全生产主要负责人,未认真建设单位安全生产工作履责,未督促施工单位做好安全生产防护措施,对事故负有重要责任,建议万商红公司依法解聘与其劳务关系。

2、范连贞,女,仙女湖建筑公司职员,万商红商贸新城项目安全员,未督促施工人员做好安全防护措施,未督促工人佩戴安全帽进行施工作业,事故发生时不在岗,对事故负有重要责任,建议仙女湖建筑公司依法解聘与其劳务关系。

(八)建议责令作出检查的单位

1、市住建局向手机彩票网:政府作出深刻检查。

2、责成岚角山街道办事处向冷水滩区政府作出深刻检查。

五、事故防范及整改措施建议

(一)各生产经营单位要认真汲取事故教训,进一步落实安全生产主体责任,严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准,加大安全投入,做好必要的安全防护措施,加强安全教育培训,做到安全知识应知应会,加强现场安全管理,做到安全管理不缺岗不漏岗。

(二)岚角山街道办事处要履行属地监管责任,严格落实安全生产工作责任制,深刻汲取事故教训,深入分析辖区内安全生产重点问题,认真研究落实安全生产工作措施。要加强对在建项目的安全监管力度,切实履行职责,坚决杜绝不执行、执行不到位的现象发生。

(三)市质安站要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则,认真履行部门监管责任,要加大监管巡查力度,加强对在建工程的质量安全监督管理,严厉打击建设工程非法分包、转包行为和挂证非法违法行为。


冷水滩万商红商贸城在建3#楼A栋“1.26”坠楼事故调查组

扫一扫在手机打开当前页
回到 顶部
主办单位:永州手机彩票网-中国体彩网唯一官网【唯一授权网站】@   地址:手机彩票网:冷水滩区翠竹路6号潇湘大厦16、17楼 
湘公网安备 43110302000125号  政府网站标识码:4311000042

永州手机彩票网-中国体彩网唯一官网【唯一授权网站】@版权所有   湘ICP备05009375号   手机彩票网-中国体彩网唯一官网【唯一授权网站】@ 联系我们   技术支持:开普云 网站地图